人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發(fā)展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業(yè)。根據黨的十八大和十八屆三中全會精神，在人防系統(tǒng)實施簡政放權，使人防建設市場在資源配置中起決定性作用，是解決人防建設現實矛盾問題的迫切要求，也是鼓勵社會力量投身人防建設的制度保障。鼓勵各類市場主體依法平等參與人防建設，必將形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現代人防建設市場體系。
　　從全國的人防防護設備定點廠家的情況來看，也是處在上升發(fā)展的通道中，專業(yè)從事人防工程防護設備的生產和安裝的定點生產企業(yè)數量不斷增加，全國總產值達數百億元。人防工程已然成為與消防工程、防水工程同樣地位的城市建設的主要配套工程之一。
　　長沙巨鑫人防工程有限公司于2015年6月投資13068萬元擬在長沙經濟技術開發(fā)區(qū)星沙產業(yè)基地涼塘東路和長界北路交匯處的東南面建設人防工程防護防化設備生產項目，該項目于2015年6月委托湖南潤美環(huán)?？萍加邢薰具M行環(huán)評，并于2015年8月12日取得了長沙經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會產業(yè)環(huán)保局關于《長沙巨鑫人防工程有限公司人防工程防護防化設備生產項目環(huán)境影響報告表》的批復（長經開環(huán)發(fā)58號）。原環(huán)評及批復中該廠項目總占地31727.159m2，項目年產量為10萬套、件，其產品類型為：鋼結構防護設備、混凝土防護設備、防電磁脈沖防護設備、電控門、防火門、爆破活門與密閉閥門、封堵板以及其他。目前，《人防工程防護防化設備生產項目環(huán)境影響報告表》中的主體構筑物已基本完成建設，防護設備生產線已投入生產，現由于該項目產品進行升級，需要對項目的部分生產工藝進行技術改造，技改后項目的產品及產能不發(fā)生變化。技改內容為：①技改前混凝土防護設備生產原工藝中采用成品混凝土進行制作混凝土防護設備，技改后新增混凝土攪拌機進行混凝土攪拌生產；②技改前防化設備表面處理采用超聲波除油+刷漆工藝，技改后防化設備原輔材料變?yōu)椴讳P鋼材料，防化設備表面處理升級改造為堿液脫脂+一體化的噴漆房生產線工藝；③技改前防化設備只進行簡單的尺寸、漆膜厚度等檢測，技改后新增防化設備DMMP濾毒實驗和氣溶膠阻力測試實驗。
　　根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及環(huán)保主管部門的要求，該技改項目需進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書。為此，長沙巨鑫人防工程有限公司委托湖南潤美環(huán)保科技有限公司承擔人防工程防護防化設備生產項目技改工程環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價工作。接受任務委托后，環(huán)評單位隨即組織環(huán)境影響評價技術人員進行了現場踏勘、資料圖件收集，分析了建設內容變化情況，在調查研究和工程分析的基礎上，按照《環(huán)境影響評價技術導則》的規(guī)范要求，編制了本項目環(huán)境影響報告書。
　　本次評價主要工作內容為：工程分析、環(huán)境影響分析、公眾參與、環(huán)境保護管理和環(huán)境監(jiān)測計劃、環(huán)境保護措施可行性分析、環(huán)境影響經濟損益分析等內容。
　　本項目無環(huán)境制約因素，并得到了周邊公眾及當地政府的支持。在認真落實環(huán)評提出的各項環(huán)境保護措施，加強項目建設不同階段的環(huán)境管理和監(jiān)控，可做到污染物達標排放，對周邊環(huán)境影響較小，項目建成后區(qū)域環(huán)境質量能夠滿足環(huán)境功能的要求。從環(huán)境保護的角度分析，項目建設可行。
　　1.1 編制依據
　　1.1.1環(huán)境保護有關法律法規(guī)條例
　?。?）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第9號，2014.4.24，自2015年1月1日起施行）；
　?。?）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（主席令第77號，2002.10.28）；
　?。?）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年8月29日修訂，2016年1月1日）；
　　（4）《中華人民共和國水污染防治法》（主席令第87號，2008.2.28）；
　?。?）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（主席令第31號，2015年4月24日修訂）；
　?。?）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（主席令第77號，1996. 10.29）；
　?。?）《中華人民共和國水土保持法》（主席令第39號，2011年3月1日）；
　?。?）《中華人民共和國土地管理法》（主席令第28號，2004.8.28）；
　?。?）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令第74號，2015年4月24日）；
　?。?0）《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號，1998.11月）；
　?。?1）《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第2號，2015.6.1）；
　　（12）《湖南省建設項目環(huán)境保護管理辦法》（湖南省人民政府令第215號，2007.6.29）；
　　（13）《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)[2012]77號）；
　?。?4）《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）；
　?。?5）《關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)[2012]98號）；
　?。?6）《揮發(fā)性有機物污染防治技術政策》（公告2013年第31號）；
　?。?7）《建設工程施工現場管理規(guī)定》（建設部令第15號）；
　?。?8）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》部令第34號 2015年6月5日；
　　（19）《長沙市控制城市揚塵污染管理辦法》（長政發(fā)[2005]12號）；
　　（20）長沙市環(huán)保局關于印發(fā)《城區(qū)建設項目環(huán)境影響評價揚塵污染控制若干規(guī)定》（長環(huán)發(fā) [2013]24號）；
　?。?1）《關于進一步加強城市建筑垃圾運輸管理規(guī)定》（長政發(fā)[2007]7號）；
　?。?2）《湖南省湘江流域保護條例》2013.4.1；
　?。?3）《長沙市湘江流域保護條例》2017.1.1；
　　（24）湖南省人民政府《關于公布湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區(qū)劃定方案的通知》湘政函176號。
　　1.1.2  有關技術規(guī)范
　?。?）《環(huán)境影響評價技術導則——總綱》（HJ/T2.1-2016，2017.1.1實施）
　　（2）《環(huán)境影響評價技術導則——大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008，2009.4.1實施）
　?。?）《環(huán)境影響評價技術導則——地面水環(huán)境》（HJ/T2.3-93，1994.4.1實施）
　?。?）《環(huán)境影響評價技術導則——聲環(huán)境》（HJ2.4-2009，2010.4.1實施）
　?。?）《環(huán)境影響評價技術導則——生態(tài)影響》（HJ19-2011，2011.9.1實施）
　?。?）《環(huán)境影響評價技術導則——地下水環(huán)境》HJ 610-2016；
　?。?）《固體廢物處理處置工程技術導則》(HJ2035-2013)；
　?。?）《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）；
　　（9）《防治城市揚塵污染技術規(guī)范》（HJ/T393-2007）；
　　（10）《環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（第四版）；
　　（11）《湖南省地方標準用水定額》（DB43/T 388-2014，2008.7.1實施）。
　　1.1.3  有關技術報告、文件
　?。?）長沙巨鑫人防工程有限公司委托湖南潤美環(huán)?？萍加邢薰境袚卷椖凯h(huán)境影響評價工作的委托書；
　?。?）《人防工程防護防化設備生產項目環(huán)境影響報告表》（報批稿）及環(huán)評批復（長經開備發(fā)10號）；
　?。?）項目建設方提供的其他相關資料。
　　1.2 評價目的
　?。?）在深入進行工程分析的基礎上，查清評價區(qū)域環(huán)境污染源現狀，分析本項技改前后主要污染物排放量的變化情況；
　　（2）預測或分析本項目技改后工程對評價區(qū)域空氣、地表水、生態(tài)環(huán)境的影響程度與影響范圍。
　?。?）分析工程環(huán)保治理措施的可行性、可靠性和經濟合理性，按國家達標排放、總量控制要求提出評價建議。
　?。?）從環(huán)境保護角度論證本項目建設場址選擇和總平面布置的合理性，對工程建設的可行性作出客觀評價，并提出相應的環(huán)境管理建議和要求，達到經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目的。
　　1.3 評價因子
　　根據本項目生產工藝和排污特征，確定評價因子如下表
　　表1-1  項目評價因子匯總表

項目		評價因子
大氣環(huán)境	現狀評價	SO2、NOx、PM10、甲苯、二甲苯、TVOC
	預測評價	二甲苯、VOCs、粉塵
地表水環(huán)境	現狀評價	pH值、DO、CODCr、BOD5、氨氮、TP、TN、石油類
	影響評價	pH值、CODCr、BOD5、氨氮、石油類
聲環(huán)境	現狀評價	晝間、夜間等效連續(xù)A聲級Leq（A）
	影響評價
固體廢物	影響評價	工業(yè)固廢、生活垃圾、危險廢物

　　1.4 評價標準
　　1.4.1 環(huán)境質量標準
　?。?）環(huán)境空氣
　　評價區(qū)環(huán)境空氣質量執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）的二級標準，二甲苯執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（TJ36-79）表1中居住區(qū)中大氣有害物質的最高容許濃度，甲苯、TVOC執(zhí)行《室內空氣質量標準》（GB/T18883-2002）。各項污染物濃度限值見表1-2。
　　表1-2 環(huán)境空氣污染物濃度限值     單位：mg/m3

污染物名稱	標準值		選用標準
SO2	日平均	0.15	《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準
	1小時平均	0.50
NO2	日平均	0.08
	1小時平均	0.2
PM10	日平均	0.15
TVOC	8小時平均	0.6	《室內空氣質量標準》（GB/T18883-2002）
甲苯	1小時平均	0.2
二甲苯	一次值	0.30	《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（TJ36-79）

　　（2）地表水環(huán)境
　　撈刀河栗家巷至水渡河大壩（含松雅河U型河段4.2km），總長2.8km河段執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）Ⅱ類標準；撈刀河李家灣至栗家巷總長17.5km河段執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）Ⅲ類標準；水渡河大壩至撈刀河入湘江約14.7km執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）Ⅲ類標準；松雅湖執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）Ⅲ類標準。
　　表1-3  地表水質量標準

《地表水環(huán)境質量標準》（mg/L，pH無量綱）	污染物	pH	CODcr	BOD5	NH3-N
	Ⅲ類標準	6～9	20	6	1．0
	Ⅱ類標準	6～9	15	3	0.5
	污染物	總氮	石油類	總磷	DO
	Ⅲ類標準	1.0	0.05	0.2	5
	Ⅱ類標準	0.5	0.05	0.1	6

　?。?）地下水環(huán)境
　　執(zhí)行《地下水質量標準》（GB/T14848-93）中的Ⅲ類標準。
　?。?）聲環(huán)境
　　執(zhí)行《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）中的3類標準，交通干線兩側執(zhí)行4a類標準。
　　1.4.2  污染物排放標準
　?。?）污水排放標準
　　執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）三級標準。城北污水處理廠出水水質按照提質改造后執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級A標準。其水質標準具體指標見下表1-4。
　　表1-4    本項目污水排放標準       標準單位：mg/L

污染物	pH	SS	CODcr	BOD5	NH3-N
GB8978-1996表4中三級標準	6~9	400	500	300	-
GB18918-2002中的一級A標準	6~9	10	50	10	5

　?。?）廢氣污染物排放標準
　　VOCs參照執(zhí)行《天津市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》（DB12/524-2014）；其他工藝廢氣執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）中的二級標準和無組織排放監(jiān)控濃度限值；食堂油煙執(zhí)行《飲食業(yè)油煙排放標準》（試行）（GB18483-2001）；鍋爐廢氣執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）表2標準。
　　表1-5  廢氣排放限值表  單位：mg/Nm3

序號	污染物		最高允許排放濃度（mg/Nm3）		最高允許排放速率（kg/h）		無組織排放監(jiān)測濃度限值
					排氣筒（m）	二級	監(jiān)控點	濃度(mg/Nm3)
《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）
1	NOx		240		15	0.77	周界外濃度最高點	0.12
2	顆粒物		120			3.5	周界外濃度最高點	1.0
3	SO2		550			2.6	周界外濃度最高點	0.40
4	甲苯		40			4.7	周界外濃度最高點	2.4
5	二甲苯		70			1.5	周界外濃度最高點	1.2
《天津市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》DB12/524-2014
6	VOCS	噴漆		60	15	1.5	廠界標準值	2.0
		烘干		50		1.5
《鍋爐大氣污染物排放標準》GB13271-2014
7	NOx	200			20	/	/	/
8	顆粒物	20				/	/	/
9	SO2	50				/	/	/
10	煙氣黑度	≤1				/	/	/

　?。?）噪聲排放標準
　　施工期執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）。營運期執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（G12348-2008）3類標準，交通干線一側執(zhí)行4類標準。
　　表1-6  噪聲排放標準限值

《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（G12348-2008）	時段	晝間LAeq（dB）	夜間LAeq（dB）
	3類標準	65	55
	4類標準	70	55
《建筑施工廠界環(huán)境噪聲標準》GB12523-2011	時段	晝間LAeq（dB）	夜間LAeq（dB）
	/	70	55

　?。?）固體廢物控制標準
　　生活垃圾執(zhí)行《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）；一般工業(yè)廢物儲存及處置執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）；危險廢物執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）。
　　1.5 評價工作等級
　　1.5.1地表水環(huán)境影響評價
　　（1）評價工作等級
　　項目技改后廢水排放總量2054.88m3/a，廢水種類主要為生活污水和脫脂及清洗廢水、噴漆廢水、混凝土攪拌和養(yǎng)護廢水及地面衛(wèi)生及車間員工洗手廢水，主要污染因子為COD、BOD、SS、氨氮、石油類等，廢水經預處理后排入市政污水管網，排入星沙城北污水處理廠處理后排入撈刀河后最終進入湘江，根據《環(huán)境影響評價技術導則 地面水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）的規(guī)定，確定本次地表水環(huán)境影響評價工作等級為三級。
　?。?）評價范圍
　　項目評價范圍根據導則定為：城北污水處理廠排水口上游500m至下游約4500m的撈刀河水環(huán)境。
　　1.5.2大氣環(huán)境影響評價
　?。?）評價工作等級
　　項目技改后廢氣污染源主要為金屬粉塵、焊接煙氣、混凝土攪拌過程粉塵、活性炭灌裝過程粉塵、砂石料堆場揚塵、刷漆廢氣、噴漆廢氣、烤箱及鍋爐廢氣、實驗過程的有機廢氣及食堂燒煮廢氣等，其主要污染物為顆粒物、SO2、NOx、二甲苯、VOCs。按照《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》（HJ/T2.2-2008）的要求，選擇估算模式對項目的大氣環(huán)境評價工作進行分級，計算各污染物的最大地面濃度占標率Pi，及地面濃度達標準限值10%時所對應的最遠距離D10%：
　　式中：——第i個污染物的最大地面濃度占標率，%；
　　——采用估算模式計算出的第i個污染物的最大地面濃度，mg/m3；
　　——第i個污染物的環(huán)境空氣質量標準，mg/m3。
　　——一般選用GB3095中1小時平均取樣時間的二級標準的濃度限值。
　　評價工作等級按下表的分級判據進行劃分。若污染物數i大于1，取P值中最大者（Pmax）和其對應的D10%。
　　表1-7 評價工作等級

評價工作等級	評價工作分級判據
一級	Pmax≥80%，且D10%≥5km
二級	其他
三級	Pmax<10%或D10%<污染源距廠界最近距離

　　本項目主要大氣污染物排放源強具體見4.9.2.2章節(jié)，大氣環(huán)境影響分析見5.2.1章節(jié)，項目技改后排氣筒的二甲苯、VOCs 、顆粒物、SO2、NOx的最大占標率（Pimax）分別為0.49%、0.84%、0.23%、0.52%、4.9%，都小于10%，據此，本項目大氣評價等級定為三級。
　?。?）評價范圍
　　大氣環(huán)境評價范圍：以項目廠址為中心，邊長為5km的方形范圍。
　　1.5.3聲環(huán)境影響評價
　?。?）評價工作等級
　　項目生產車間加工設備屬于中低噪聲設備，無高強度噪聲。噪聲主要來源于機加工設備、焊機、砂輪機等設備，均為中等強度聲源，且廠址周邊大部分為企業(yè)，項目建設后評價范圍內敏感目標噪聲級增高量在3dB(A)以下，根據環(huán)評導則HJ/T2.4-2009，聲環(huán)境影響評價三級。
　　（2）評價范圍
　　項目廠界外200m區(qū)域范圍。
　　1.5.4生態(tài)環(huán)境影響評價
　?。?）評價工作等級
　　項目技改后占地面積不發(fā)生變化，總占地面積為31213.69m2，占地面積小于2km2，影響區(qū)域生態(tài)敏感性為一般區(qū)域，根據《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》（HJ19-2011），確定本次生態(tài)環(huán)境影響評價工作等級為三級。
　?。?）評價范圍
　　項目廠界外200m以內區(qū)域。
　　1.5.5地下水環(huán)境影響評價
　　（1）評價工作等級
　　根據《環(huán)境影響評價技術導則——地下水環(huán)境》（HJ610-2016）中附錄A，本項目地下水環(huán)境影響評價類別屬于Ⅲ類，地下水環(huán)境敏感程度為不敏感，根據表1-8，本項目地下水評價工作等級為三級評價。
　　表1-8  地下水評價工作等級確定

項目類別 環(huán)境敏感程度	I類項目	II類項目	III類項目
敏感	一	一	二
較敏感	一	二	三
不敏感	二	三	三

　?。?）評價范圍
　　項目污染源為中心，6km半徑范圍的圓形區(qū)域。
　　1.5.6環(huán)境風險評價
　?。?）評價工作等級
　　項目可能的風險事故主要是油漆、稀釋劑、固化劑、乙炔、潤滑油和天然氣等物質發(fā)生火災爆炸危險和有毒有害物質泄漏風險。由于上述化學品在用量及儲存量都遠遠小于臨界量限度（具體見7.1章節(jié)），不構成重大危險源。項目環(huán)境風險評價等級為二級。
　?。?）評價范圍
　　距離危險源點3km范圍內。
　　1.6環(huán)境保護目標
　　根據現場踏勘，項目周邊敏感目標見表1-9。
　　表1-9  環(huán)境保護目標一覽表

項目	目標名稱	保護目標位置及規(guī)模	環(huán)境功能及保護級別
環(huán)境 空氣	中谷國家糧庫	WN1600m	空氣環(huán)境執(zhí)行GB8978-2012中的二級
	東茅公園	規(guī)劃，S60m（現狀為林地）
	黃花鎮(zhèn)居民	S400~2500m；約5000戶，20000人
	星沙產業(yè)園管委會	NW1140m，行政辦公
	居民戶	N1150~2500m；約300戶，900人
	居民戶	E170～190m；2戶, 6人
	居民戶	E400~2500m；約1000戶，3000人
	幸福家園居民區(qū)	NW1700m；約500戶，1500人
	湖南勞動人事職業(yè)學院	NW1300m；約6000師生
	蓓蕾小學	NW1300m；約1000師生
	湖南技師學院	NW1400m；約4000師生
聲環(huán)境	居民戶	E170～190m；2戶, 6人	聲環(huán)境執(zhí)行GB3096-2008中2類
	東茅公園	規(guī)劃，E50m（現狀為林地）
水 環(huán) 境	松雅河（取水口）	W，9km；U型,長4.2km	GB3838-2002中 Ⅱ類標準
	松雅湖	WN，6km；4km2	GB3838-2002中Ⅲ類標準
	撈刀河	NE3km；年平均流量38m3/s，枯水期12.835 m3/s。	GB3838-2002中 Ⅲ類標準
生態(tài) 保護	東茅公園	規(guī)劃，E50m（現狀為林地）	不受本項目建設影響

　　1.7 評價工作重點
　　根據項目特點及建設地點區(qū)域環(huán)境特征，本次環(huán)評工作重點為：通過對建設項目運營期工程分析，確定項目對環(huán)境產生的各類影響因素，各種污染物的排放濃度、排放量、排放方式等，論證工程建設擬采取的各項環(huán)境保護措施的可行性，提出控制污染的改進建議，以達到有關評價標準為基本要求，最大程度減少污染物的排放量，預防或者減輕不良環(huán)境影響，保護區(qū)域環(huán)境，滿足其環(huán)境功能要求，為項目建設決策、審批、工程設計、運行及管理、竣工驗收等提供可靠技術依據。